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威寧自治縣2019年度法治政府建設工作總結報告
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2019年,我縣法治政府建設工作在省委省政府、市委市政府和自治縣委的堅強領導下,在省委依法治省辦、市委依法治市辦的耐心指導下,在自治縣人大、政協的監督下,,在加快縣域經濟發展和社會事業發展,推進精神文明建設、法治政府建設和維護社會穩定方面,發揮了重要作用。根據《中共中央辦公廳 國務院辦公廳法治政府建設與責任落實督察工作規定》(廳字〔2019〕28號)精神,現將我縣2019年度法治政府建設工作總結報告如下:

一、2019年法治政府建設工作開展情況

(一)依法全面履行政府職能

深化行政審批制度改革。一是2019年8月8日根據《省人民政府辦公廳關于印發貴州省權力清單和責任清單管理辦法的通知》(黔府辦發〔2019〕15號)要求,制定印發《威寧自治縣人民政府辦公室關于印發威寧自治縣權力清單和責任清單管理辦法的通知》(威府辦發〔2019〕3號),進一步明確權責清單制定、審核、發布及動態調整的程序。二是對縣直各單位部分行政審批權力運行流程圖進行優化、行政審批事項進行調整,該承接的堅決承接,該取消的堅決取消,有效做到了動態管理。三是在狠抓優化營商環境、壓縮企業開辦時限過程中,以市場監督管理局為主抓部門,全面推行網上申請、網上受理、網上審核等全程電子化登記管理方式,商事登記管理信息化、便利化、規范化,實現“互聯網+”環境下的“一照走天下”,為企業開辦提高便利,節約企業開辦時間,降低企業開辦成本,在資料齊全的情況下,大部分企業開辦能在1個工作日內完成,少部分企業開辦在3個工作日內完成,四是2019年9月18日印發《威寧自治縣人民政府辦公室關于印發<威寧自治縣全面開展工程建設項目審批制度改革工作實施方案>的通知》,加快構建科學、便捷、高效的工程建設項目審批和管理體系,為2019年底全縣工程建設項目審批時間壓縮至80個工作日以內提供有力保障。自治縣低壓居民辦電時間已壓減至4個工作日內,低壓非居民辦電時間已壓減到5個工作日內,辦水辦氣時間大幅壓縮,無需開挖道路的個人辦水材料齊全的可在4個工作日以內辦結,企業辦水時限已壓縮至10個工作日,天然氣經營許可證辦理時限在5個工作日的基礎上再次壓縮至3個工作日以內辦結,具備基礎設施條件的個人辦氣壓縮至7個工作日內辦結。

完善清單動態機制。2019年6月4日制定印發《威寧自治縣推進政府職能轉變和放管服改革協調小組關于印發威寧自治縣2019年推進簡政放權放管結合優化服務改革工作要點的通知》(威放管服組發〔2019〕1號)、2019年7月29日制定印發《威寧自治縣人民政府辦公室關于印發<關于開展2019年動態調整行政審批中介服務事項清單工作方案>的通知》,行政審批中介服務事項清理工作已全部完成。2019年9月12日印發《威寧自治縣推進政府職能轉變和放管服改革協調小組辦公室關于公布執行2019年第一次動態調整中介服務事項清單的通知》要求相關單位向社會公布執行。

切實轉變政府職能。一是積極推行“多評合一、聯合評審”試點和“先建后驗”管理模式試點經驗,對國家鼓勵類企業投資項目探索不再審批,對不新增用地技改項目探索推行承諾備案制,推動最終實現“零審批”管理。二是完善主要由市場決定價格的機制,做好動態管理政府定價目錄相關工作,對照《貴州省人民政府辦公廳關于印發<貴州省定價目錄(2018年版)>的通知》要求,承接省下放、放開的政府定價項目和定價權限,對不符合2018版定價目錄規定的定價批費文件,統一進行清理、修改。

加強市場監管。一是根據貴州省人民政府關于加快推進“證照分離”,“多證合一”改革精神,2019年共整合涉及18個部門34項證照,并通過系統平臺實時將“多證合一”的信息及時推送至相關部門,實時共享企業的基礎數據,2019年以來全縣共辦結“多證合一”營業執照11412戶。二是認真落實外商投資備案管理的開放、便利措施,做好外商投資設立、變更及備案工作。三是在規范性文件清理中,專項清理妨礙統一市場和公平競爭的規定和做法,按照《威寧縣市場監督管理局“雙隨機、一公開”抽查實施方案》要求,隨機抽取事項20項,隨機選派執法人員430人次,隨機抽取企業444戶,抽取企業比例5.11%,抽取個體工商戶74戶,抽取比例0.15%。

優化公共服務。一是印發《威寧自治縣行政審批聯審聯辦制度》,進一步推動“集成套餐”服務,實現“最多跑一次”、“推開一扇門、辦一攬子事”。政務服務大廳日均接待群眾達3000人次以上,工作日均辦理事項2800件以上,共辦結辦件708671件,辦結率為99.99%。各部門權責清單事項、公共服務事項通過國家、省、市級自建系統及貴州省網上辦事大廳辦理,實現“一網通辦”,網上可辦率達89%。二是依托“貴州省網上辦事大廳”,建立政務服務評價制度,實現了辦件和評價信息集中公開。2019年7月29日制定印發《威寧自治縣人民政府辦公室關于印發<關于開展2019年第一次動態調整行政審批“六個一”改革清單工作方案>的通知》(威府辦函〔2019〕116號),全面梳理并公布當場辦理、網上辦理、承諾辦理、限時辦理、上門(預約)服務、從嚴監管事項六張清單,目前“六個一”改革清單動態調整工作已全部完成,并將最后結果向社會公布執行。

強化生態環境保護。大力推動生態環境損害賠償改革工作任務,建立生態環境損害賠償制度,堅決打好污染防治五場戰役,深入開展14項污染防治攻堅行動,推動跨區域聯合執法、交叉執法。同時,根據省審計廳安排,適時開展領導干部自然資源資產離任審計。

(二)完善依法行政制度體系

加強規范性文件監督管理。一是認真貫徹落實《國務院辦公廳關于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》精神,加強規范性文件合法性審查,2019年,規范性文件合法性審查9件,已向市政府和自治縣人大備案3件。二是嚴格實行“三統一”制度。在自治縣人民政府門戶網站,對規范性文件目錄和文本實行動態化、信息化管理,根據規范性文件立改廢情況及時作出調整并向社會公布。2019年以來,未收到公民、法人和其他組織對規范性文件的審查申請。

(三)推進行政決策科學化、民主化、法治化

加強行政決策制度建設、完善行政決策論證評估機制。認真學習貫徹2019年9月1日施行的《重大行政決策程序暫行條例》,一是擴大公眾參與,堅持重大決策廣泛聽取意見。堅持貫徹民主集中制,凡重大事項決策,廣泛聽取各方面意見、充分論證和科學評估。在建設項目與資源開發、民生事項、規范性文件制定等重大行政決策中,按照“先參與、后決策”的原則,建立公眾參與制度。二是堅持科學論證,引入行政決策專家咨詢機制。對于專業性、技術性較強的重大行政決策,堅持以專家和研究咨詢機構的論證、評估為前置程序,在決策前進行必要性、可行性論證。三是注重風險預防,積極推行行政決策風險評估。按照《威寧自治縣重大行政決策風險評估制度》要求,凡是直接關系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發社會穩定問題的重大決策事項,包括征地拆遷、農民負擔、國有企業改制、環境影響、社會保障、公益事業等方面的重大工程項目建設、重大政策制定以及其他對社會穩定有較大影響的重大決策事項進行合法性、合理性、可行性論證的同時,根據實際情況由有關社會組織、專業機構、專家學者,以及決策所涉及群眾代表組成評估小組,對可能引發的各種風險進行預測、研判,確定風險等級并制定相應的處置預案,風險評估結果作為決策的重要依據,有效防范因決策引起的法律風險、社會穩定風險。四是嚴格依法論證,堅持對決策事項的合法性審查。堅持依法依規,運用法治理念和思維作決策,按照法定權限和程序作決策,維護憲法法律權威,確保決策于法有據、合法合規,未經合法性審查的重大行政事項一律不得提交討論,形成政府法律顧問全程列席縣長辦公會議機制。五是遵循議事規則,落實重大行政決策集體審議制。為進一步完善重大行政決策集體討論程序,規范政府工作行為,提高政府工作的行政效率,根據《威寧自治縣重大行政決策集體討論決定制度》要求,重大行政決策均要經過自治縣委常委會、縣長辦公會議決策后方可實施。

深入推進法律顧問制度。繼續與北京嘉潤律師事務所合作組建由6名執業律師組成的法律顧問團,法律顧問團重要職責之一就是參與政府重要決策的法律論證,為決策提供法律意見和建議,為充分發揮自治縣政府法律顧問參政議政和智囊參謀作用,法律顧問團按照“大集中、小分散”的原則分區域、行業負責自治縣人民政府、各鄉鎮(街道)、縣直有關部門及縣管國企的法律服務工作,實現資源共享、信息互通、標準一致。2019,法律顧問全程參與縣長辦公會議11次,為政府重大決策提供法律意見28條,審查自治縣人民政府、部門、鄉鎮(街道)合同(協議)120份,其他文件60份,出具審查意見49條,參與審查行政復議案件16件。

(四)堅持嚴格規范公正文明執法

改革行政執法體制。在市場監管、生態環境、文化市場、交通運輸、農業農村局、城市管理等領域設立12個綜合執法大隊,進一步強化執法力量。

完善行政執法程序。理順行政強制執行體制,組織執法人員認真學習《行政強制法》,規范行政強制執行程序。

創新行政執法方式。一是依托“貴州省網上辦事大廳”、“貴州省行政執法綜合管理監督信息系統”等平臺將行政執法信息錄入,方便群眾查詢,公開接受社會監督,及時受理群眾咨詢投訴舉報,促進執法嚴格、規范、公正、文明。二是2019年10月31日,召開全縣法治政府建設推進會暨專題培訓會,對各縣直部門、各鄉鎮(街道)分管法治政府建設的領導和業務人員進行行政執法“三項制度”專項培訓,并印發《行政執法“三項制度”任務分解表》。

加強行政執法監督。嚴格執行《貴州省行政執法監督辦法》,認真辦理行政執法監督案件,落實行政執法責任制和行政執法過錯責任追究,印發《中共威寧自治縣委全面依法治縣委員會辦公室關于開展2019年度上半年行政執法案卷評查的通知》(威法辦通〔2019〕1號),根據各鄉鎮、部門報送的案卷目錄,共抽查13個部門、3個鄉鎮行政執法案卷共計72卷,將評查結果納入依法行政年終考核體系,將評查中發現的問題,進行全縣通報,限時整改。

嚴格行政執法人員資格管理。一是加強對行政執法人員行政執法資格申領的管控,從根源上杜絕工勤人員、勞動合同制聘用人員、勞務派遣人員、借用人員、臨時工等混入行政執法隊伍,保證行政執法隊伍的嚴肅性,二是將執法人員申領執法證的考試模式由網上自由考試調整為現場監控考試,做到執法人員認真學、真實考,切實提高行政執法隊伍的整體業務水平。2019年,共收到34個行政執法部門遞交的執法證申領材料,辦出執法證件30余件,目前,全縣共有行政執法人員926人。

加強執法保障。一是截至目前,全縣沒有出現不嚴格實行罰繳分離和收支兩條線管理制度及下達罰沒指標、將行政執法事業性收費、罰沒收入同部門直接或變相掛鉤的情況,沒有出現領導干部違法干預行政執法、妨礙行政執法人員依法履職的情況。二是全縣各行政執法單位及鄉鎮人民政府均保障行政執法所需經費,配備行政執法音像記錄設備,全縣已配備行政執法音像記錄設備1700余臺,投入資金416萬余元,配備率達到91%。

(五)強化對行政權力的制約和監督

健全行政權力運行制約和監督體系。一是2019年8月8日,根據《省人民政府辦公廳關于印發貴州省權力清單和責任清單管理辦法的通知》(黔府辦發〔2019〕15號)要求,制定印發《威寧自治縣人民政府辦公室關于印發威寧自治縣權力清單和責任清單管理辦法的通知》(威府辦發〔2019〕3號),進一步明確權責清單制定、審核、發布及動態調整的程序。二是2019年,對兩家單位部分行政審批權力運行流程圖進行優化、行政審批事項進行調整,有效做到動態管理。三是將政務誠信納入威寧自治縣2019年對各部門和鄉鎮(街道)的依法行政考核指標中,嚴格政務履約和守諾服務的考核結果運用。

自覺接受監督。一是每年年初向自治縣人大呈報依法行政工作報告,適時向政協通報有關依法行政工作情況,主動接受民主監督。二是嚴格落實《關于建立縣管干部廉潔檔案的通知》等文件精神,確保廉政建設各項任務落實。認真貫徹落實《中華人民共和國行政訴訟法》,根據“誰主管誰應訴、誰主辦誰出庭”的原則,依法執行人民法院生效裁判。

加強內部監督。一是將學習《中國共產黨章程》、《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨問責條例》、《中國共產黨紀律處分條例》列為鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)、縣直各部門黨委(黨組、中心組)的必學內容。二是嚴格按照《政府采購法》的規定依法進行采購,在自治縣公共資源交易中心設置省綜合評標專家庫,從根本上解決招標投標市場誠信缺失等問題。三是根據省審計廳“兩統籌”的工作安排,審計監督機制已形成常態化。 

全面推進政務公開。繼續執行《威寧自治縣2018年政務公開工作實施方案》《威寧自治縣推進重大建設項目批準和實施領域政府信息公開實施方案》《威寧自治縣推進公共資源配置領域政府信息公開工作方案》《威寧自治縣推進社會公益事業建設領域政府信息公開實施方案》,堅持“以公開為常態、不公開為例外”原則,及時主動公開政府信息,依法及時辦理政府信息公開申請,建立完善新聞發言人制度和突發事件信息發布制度。

(六)依法有效化解社會矛盾糾紛情況

健全行政糾紛化解機制。我縣已形成人民調解、行政調解、專業化調解、司法調解等多種調解方式相結合的多元化調解機制,制定出臺《威寧自治縣矛盾糾紛多元化解實施細則》,實現城鄉居民公共法律服務全覆蓋,矛盾糾紛排查調處力度加大,2019年,公共法律服務共接受群眾咨詢5000余人次,提供法律援助500余件,各級調解組織共調解各類矛盾糾紛1284件,其中婚姻家庭糾紛276件,鄰里糾紛59件,合同糾紛319件,損害賠償糾紛159件,山林土地糾紛170件,醫療糾紛47件,道路交通事故糾紛194件,其他糾紛72件,已成功調處化解1271件,調處成功率為97.5%,成功履行1271件,履行率為100%。2019年縣級人民調解中心共受理法院委托訴前調解案件460件,調解成功87件,同時完善律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件機制,健全行政裁決制度。

加強行政復議和行政應訴工作。深化行政復議體制機制改革,積極探索“互聯網+行政復議申請”模式,依法受理、審理行政復議案件,提高行政復議辦案質量。自治縣司法局配備3名人員具體負責行政復議工作,在辦理行政復議案件中,需要聽證的一律聽證,2019年,共收到行政復議申請17件,受理16件,不予受理1件,維持6件,撤銷7件,駁回申請1件,申請人自行撤回申請1件,未審結申請人自行撤回申請1件,中止辦理1件,行政復議案件全部錄入行政復議工作平臺;共收到以縣人民政府為被告的行政訴訟案件47件(其中,房屋拆遷管理5件,林業行政管理2件,土地行政管理33件,行政賠償3件,行政撤銷1件,治安行政處罰1件,房屋行政登記1件,其他行政案件1件),審結30件,原告自行撤訴22件,駁回訴訟請求5件,撤銷1件,判令賠償1件,確認違法1件。

(七)全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力情況

加強法治教育培訓。一是在自治縣委黨校各類培訓班上增設法治課程,將憲法列為干部必學的培訓內容,保證領導干部學法經?;椭贫然?。二是在機制上規范引領,努力提升領導干部運用法治思維和法治形式解決問題的能力,逐步形成領導干部帶頭學法用法的良性常態。三是通過舉辦專題講座,強化領導干部學法,通過形式多樣的教育培訓,促使行政執法人員都能自覺學法、守法、用法,進而使依法行政能力明顯增強。2019年自治縣委組織部、縣委黨校聯合舉辦1期全縣領導干部法治培訓班、3期以上專業培訓班,將《中華人民共和國憲法》、行業性專業知識列為培訓內容。四是組織事業單位新進人員初聘培訓。

完善法治能力考查測試制度。加強政府工作人員法治能力測試,把考查測試結果作為新任領導干部考評的重要參考。把憲法宣誓作為國家工作人員履行國家賦予職責的重要儀式,激勵和教育國家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護憲法。

(八)組織保障和落實機制情況

加強組織領導。一是2019年5月23日,中共畢節市委常委、自治縣委書記、自治縣委全面依法治縣委員會主任肖發君主持召開中共威寧自治縣委全面依法治縣委員會第一次會議,審議通過《中共威寧自治縣委全面依法治縣委員會2019年工作要點》,安排部署2019年自治縣委全面依法治縣、法治政府建設等事宜,著力解決法治政府建設中出現的問題。二是研究制定《2019年法治政府建設工作要點》,把法治政府建設工作納入全縣績效考核體系,使法治政府建設工作與其他工作同謀劃、同推進、同考核,考核結果與獎勵懲處掛鉤,確保法治政府建設扎實穩步有序推進。三是2019年10月31日,召開全縣的法治政府建設推進會暨專題培訓會,對各縣直部門、各鄉鎮(街道)分管法治政府建設的領導和業務人員進行法治政府建設、行政執法“三項制度”的專項培訓。四是2019年5月13日,中共威寧自治縣委十二屆第76次常委會上審議《威寧自治縣防范化解重大風險工作實施方案》,2019年9月5日中共威寧自治縣委十二屆第89次常委會上聽取全縣食品藥品安全工作、醫療保障工作、衛生健康工作的情況匯報,2019年10月25日,中共威寧自治縣委十二屆第89次常委會上審議《威寧自治縣蔬菜產業發展獎勵扶持辦法(暫行)》。五是為夯實全縣法制工作基礎,在39個鄉鎮(街道)設立鄉鎮(街道)法制辦公室,明確法治鄉(鎮)長和專人具體負責法制工作;全縣各行政執法部門設立法制審核機構,明確法制審核人員,為我縣依法行政工作的開展提供組織保障。

落實第一責任人責任。一是自治縣黨政主要負責人切實履行推進法治政府建設第一責任人職責,扎實推進法治政府建設,每年第一季度向上一級政府、自治縣委、人大報告上一年度法治政府建設工作情況,并向社會公開。二是全年未發生因不依法行政導致的造成嚴重社會影響的重大安全事故和群體性事件。

強化考核評價和督促檢查。每年年底都認真開展對各鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)、各縣直部門的法治政府建設暨依法行政考核,將考核結果納入全縣的實績考核范圍,縣直占分比重2%、鄉鎮(街道)占分比重0.5%。同時,把依法辦事作為考察干部的重要內容,對工作不力、問題較多的,將及時約談、責令整改、通報批評。

二、存在的主要問題

法治理念沒有普遍樹立。在處理問題時,不能客觀依法想問題、辦事情,對依法行政、建設法治政府重視不夠,運用法治思維和法治方式化解矛盾解決問題的能力不強,還存在執法者不嚴格情況。

三、下一步工作打算。

加強學習培訓,提高領導干部的法治意識。進一步建立法律知識學習培訓長效機制,完善各級行政機關領導干部學法制度。重點通過政府常務會議會前學法、法治講座等形式組織學習憲法、通用法律知識、行政法規和與履行職責相關的專門法律知識,實提高干部運用法治思維和法律手段解決經濟社會發展中突出矛盾和問題的能力。

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